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规章制度
泉州幼儿师范高等专科学校 贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系》实施办法(2013-2017)
2015-01-12 监察审计室    (点击: )

为全面贯彻党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会和省委九届十次全会、省纪委九届五次全会精神以及教育部有关工作要求,认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和《福建省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》,深入推进我校惩治和预防腐败体系建设,制定本实施办法。

指导思想:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕深化教育领域综合改革,围绕加快推进教育治理体系和治理能力现代化,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,坚定不移改进作风、反对腐败,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,按照教育、制度、惩治“三位一体”的要求,进一步健全惩治和预防腐败体系,围绕校园廉政文化建设、校务公开、效能检查、促进政风行风建设,推动惩治和预防腐败体系制度的不断完善。落实八项规定,有效治理“四风”问题,注重廉政风险防控制度建设,形成有利于持续推进反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、制度保证,促进廉政风险防控体系更加科学完善,努力实现干部清正、机关清廉、政治清明,为推动学校科学发展跨越发展提供有力保障。

一、推进反腐倡廉教育活动

1、深入开展理想信念教育

深入开展理想信念、党风党纪教育,发挥教育系统典型引领作用,通过举办主题论坛、开设专题讲座、组织调研学习等方式,开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育,深入学习习近平总书记对各级领导干部“三严三实”的要求,构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局,引导党员干部、教师坚定“三个自信”,牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。(牵头部门:党务工作部;协办部门:学生工作部、各党总支)

2、加强廉洁从政从教教育

党委理论中心组每年至少安排两次专题学习,把反腐倡廉教育纳入学习型党组织建设的内容;把廉政内容列入党员干部和教师培训计划,以及党政干部公开选拔、竞争上岗及任职资格考试范围,作为培训必修内容。坚持领导干部任前廉政谈话。对新提拔的领导干部,由上一级工委、党委领导主要负责人进行任前廉政谈话。运用正反面典型,开展示范教育和警示教育。(牵头部门:党务工作部;协办部门:人事处、纪检监察审计室、各党总支)

3、深化校园廉政文化建设

深入开展校园廉政文化创建活动,推进廉政文化教育进校园、进课堂。把廉洁教育纳入师德师风建设重要内容,融入大学生思想品德、思想政治课堂教学中,树立正确导向。积极借鉴我国历史上优秀廉政文化,充分挖掘高校自身优秀文化中的廉洁元素,推动校园廉政文化作品的创作和传播,提升校园廉政文化建设的品质和实效。(牵头部门:纪检监察审计室;协办部门:党务工作部、人事处、学生工作处、团委会、工会、各党总支)

4、加强宣传和舆论引导工作

进一步树立大宣教理念,把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传工作总体部署,加强宣传和舆论引导。充分发挥校园广播、网络、宣传栏、班级板报等平台,深入挖掘廉政事迹,积极宣传反腐倡廉政策及工作成效,营造崇尚廉洁、抵制腐败的舆论环境。完善网页建设,健全反腐倡廉宣传平台,严肃宣传纪律,传播反腐倡廉正能量。(牵头部门:党务工作部;协办部门:纪检监察审计室、各党总支)

二、突出监管重点

1、加强基建项目管理

严格遵守国家基本建设法律法规,全面落实《教育部直属高校基本建设管理办法》《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》。完善学校内部基建管理制度,推进基本建设信息化系统建设。厉行勤俭办学,加强基建项目建设成本控制,推行基建项目全过程跟踪审计制度。加强对学校建设项目参建方的管理。推动基本建设办事制度、审批权限、操作流程、审批结果、投资安排、招标投标等信息公开,接受校内外监督。查找基建各个环节廉政风险点,制定风险清单,建立健全基本建设管理和监督的风险防控体系。结合学校实际,制定基建(修缮)项目管理规范性文件,细化基建管理工作规程,明确基本建设相关岗位职责。(牵头部门:后勤管理处、纪检监察审计室、财务科)

2、规范物资采购行为

严格执行政府采购规定,健全学校采购管理体制,实行采管分离。完善学校采购监管制度,重点加强对学校自行组织的采购活动的管理和监督,制定物资采购管理规范性文件以及工作细则,规范采购程序;完善采购内控机制,对采购预算、采购程序和采购结果等实施动态监管,科学构建评标专家库;建立物资采购统一招投标中心,实行管理部门和承办部门分离,形成领导机构、监管机构和操作机构相互协同的三级管理体制。严禁在采购活动中违规收受回扣、手续费,严厉查处商业贿赂案件。(牵头部门:党政办、后勤处、教务处、图书馆、财务科、纪检监察审计室)

3、强化教育经费监管

严格执行《违反教育收费管理政策行为调查处理暂行办法》。按照“谁主管、谁负责”原则,层层落实责任制,签订规范教育收费责任书;各种收费项目、标准汇编、进行公示,实施“阳光收费”。认真落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,加强科研经费预算管理,完善经费外拨制度,结合科研人员实际贡献安排绩效支出,推进科研信息系统建设,完善科研考核评价办法,建立健全科研经费管理责任制。加强对科研经费使用情况的审计,实施对重大科研课题或大额度科研项目经费的全过程跟踪审计制度。(牵头部门:财务科、科研信息中心;协办部门:各系部、纪检监察审计室、财务科)

4、规范招生考录行为

健全招生录取重大事项集体决策机制,招生章程和招生简章合法性、廉洁性、规范性审核制度;严格执行招生计划,规范计划调整程序。严明招生纪律,严禁和着力整治各种突破招生计划录取、突破公示优惠分值录取、降低标准录取、录取时变更专业等违规行为;严格执行《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》,严惩各种暗箱操作、弄虚作假、以权谋私、权钱交易等违规行为;认真制定学校录取工作规程,加强对招生工作各环节的检查和监督。(牵头部门:教务处;协办部门:各系部、纪检监察审计室、财务科)

5、规范干部的选拔任用

坚持党管干部原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,选好用好干部。严格干部任用标准和程序,完善民主推荐制度,改进任职考察工作,强化廉政审查把关,对拟提拔干部进行公示。严格执行干部选拔任用重要事项请示报告制度,认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度;整治选人用人上的不正之风,对跑官要官、托人说情的,一律不列为考察对象,并视情节严肃处理;建立和完善党政领导干部职务任期、干部交流、在职回避、任期经济责任审计等管理制度,对人财物权力相对集中的重点部门和单位的主要领导干部必须定期轮岗交流。对负责基建和物资采购的主要领导和干部,要聘请校外审计部门,实行严格的经济责任审计。(牵头部门:党务工作部;协办部门:纪检监察审计室)

6、加强财政资金和国有资产管理

完善预算编制与执行制度,规范预算、决算和收支“两条线”管理,完善专项资金审批制度,加强专项资金管理,明确资产管理职能部门,将资产管理职责落实到有关部门和个人。开展“小金库”专项清理,建立完善“小金库”问题责任追究制度。建立和完善国有资产监督管理体制,规范国有资产日常管理行为,实行从购置、使用到处置等环节的全过程的监管;依法处置国有资产,严格履行审批手续。(牵头部门:后勤管理处、财务科;协办部门:党政办、纪检监察审计室)

三、健全干部廉洁行为管理

1、贯彻落实中央八项规定精神

编密编牢制度“宠子”,组织修订本单位、部门办公接待、“三公”经费开支、公车使用、基建工程、招标采购、职称评聘、科研经费使用管理等制度规定,健全内控机制,堵塞一切可能出现腐败的制度漏洞。(牵头部门:党政办公室;协办部门:纪检监察审计室、财务科、后勤管理处、人事处、科研信息中心)

2、健全领导干部个人报告有关事项等制度

健全领导干部个人有关事项报告制度,学校党委进行抽查核实,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点,建立拟提拔干部廉政报告制度。做好整治“裸官”相关工作,按照《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》,对相关人员实行职位限入或组织调整。(牵头部门:党务部;协办部门:纪检监察审计室)

3、建立领导干部廉政提醒机制

通过民主评议、干部考察、经济责任审计、专项检查、信访举报、巡视监督、网络媒体等渠道获得领导干部不廉洁行为信息后,认真进行筛选和梳理分类,及时呈报分管领导。对存在的问题,按干部管理权限,由党委对其进行廉政提醒谈话。(牵头部门:纪检监察审计室;协办部门:党务部、党政办)

4、建立干部党风廉政电子档案

及时有效掌握党员领导干部廉洁从政,遵守纪律情况。党委要全面掌握院系领导班子和领导干部的廉洁自律情况,基层党总支、党支部要全面掌握所属党员干部的廉洁自律情况;开展干部档案排查清理工作,重点审核干部“三龄二历一身份”(年龄、工龄、党龄、学历、经历和身份),对发现的问题逐个核实、逐项纠正。(牵头部门:纪检监察审计室;协办部门:党务工作部、各党总支)

四、强化权力运行制约和监督

1、加强权力运行监督

加强党内民主监督,强化对民主集中制执行情况和“三重一大”民主决策落实情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、教(职)代会、工代会、信访处理、谈话和戒勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度,建立健全干部廉政谈话提醒机制,发挥工青妇组织和特邀监察员、效能监督员与行评代表等群众监督作用。加强行政监督、廉政监察和效能监察力度,用好审计监督法律文书,严格执纪问责。加强党务、和校务公开,发挥舆论监督作用,促进领导干部正确对待和自觉接受师生和社会监督。(牵头部门:纪检监察审计室;协办部门:党政办、各党总支)

2、深化廉政风险防控

规范学校内设机构职责任务,明确学术机构职能定位,修订完善“三重一大”、学术科研、基建工程、招标采购等权力运行防控流程图,加强对重点领域、关键环节、重要岗位的廉政风险防控。推行领导班子成员联系高等级风险岗位并承担领导责任制度。开展岗位风险提醒活动,推进岗位廉政风险防控常态化。(牵头部门:纪检监察审计室;协办部门:各职能部门)

3、加强请示报告制度

对涉嫌严重违纪的干部以及突发重要事件,必须及时向学校党委报告。纪检监察机构对一段时间内集中反映出的普通性问题,进行分析并研究对策,视具体情况采取不同方式加以处理;加强对重要岗位和重点环节工作人员的廉洁教育和廉政提醒。(牵头部门:纪检监察审计室;协办部门:党政办、各党总支)

4、完善职称评审制度

建立科学完善的学校职称评审制度,认真执行职称评审政策,完善职称评审工作规程,细化职称评审工作环节,对学校职称评审实施有效监督。加强学校组织的职称评审监督和管理,严把材料审查关,进一步完善职称评审公示、申报材料审核等流程,确保职称评审工作公平、公正进行。制定职称评审监督检查制度和失职责任追究办法,保证职称评审制度落到实处。(牵头部门:人事处、协办部门:各处室、各系部)

五、加强机关作风建设

1、整治“四风”突出问题

严格执行教育部改进作风二十项措施和《高等学校领导班子及领导干部深入解决“四风”突出问题有关规定》。细化解决“四风”突出问题措施,实施校级领导干部办公用房、公务用车、公务接待、兼职兼薪、因公因私出国(境)等公开公示制度,制订领导干部办公用房、公务用车、出国(境)等实施细则。制定整改落实方案,强化制度刚性约束,明确整治责任、措施和时限要求。(牵头部门:党政办;协办部门:各职能部门)

2、切实改进机关工作作风

强化机关效能督促检查。加大机关效能督查力度,组织开展定期检查、随机抽查、明察暗访,对“庸懒散”等行为实施问责。认真办理效能投诉,坚持直查快办。组织开展“脱岗、虚岗、串岗、私岗”问题的专项整治,实施绩效评估,加强对完成工作目标任务的进度和质量的监控,不断促进工作效率和服务水平的提高。大力开展师德师风建设,制定民主评议政风行风活动方案,健全民主评议政风行风等制度,选聘政风行风监督员,查找突出问题,按照“纠、评、建”的要求,建章立制,实施效能检查。(牵头部门:纪检监察审计室;协办部门:党政办、人事处、各党总支)

3、加强领导干部队伍作风建设

推进校务公开、党务公开,促进和谐校园建设。贯彻执行国家机关和事业单位工作人员纪律规定,明确工作人员必须遵守的政治、组织、保密、外事、财务、廉政等六大纪律规范,严格遵守福建省教育系统工作人员“十条禁令”,进一步落实领导干部廉洁自律各项规定,加强从政纪律建设。(牵头部门:党务工作部;协办部门:党政办、纪检监察审计室)

六、加强师德师风建设

1、严格规范教师廉洁从教行为

严格执行《高等学校教师职业道德规范》《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》,贯彻落实校党委《关于进一步加强和改进师德师风建设的若干意见》,大力弘扬立德树人、教书育人的师德风范,表彰、宣传优秀教师典型,不断提高教师思想政治素质和职业道德水平。把廉洁从教纳入教师职业道德规范,完善教育教学规范、学术研究规范、教师兼职规范等配套措施,完善教师聘用和工作评价体系,将师德作为教师年度考核、岗位聘任、职务(职称)评审、绩效评价和评优奖励的首要标准;加强教师诚信体系教育,健全教师记录,惩戒和激励制度,严格教师资格准入制度和新任教师公开招聘制度;严禁教职员工利用职务和工作之便,要求、暗示学生及家长支付应由学校教师承担的费用。严肃查处教师违规接受学生及家长的礼品礼金等行为,坚决刹住送礼收礼不正之风;严肃查处违反师德行为和学术不端行为。(牵头部门:教务处、人事处;协办部门:党政办、党务工作部、纪检监察审计室、各党总支)

2、加强学术道德规范管理

认真落实《教育部关于树立社会主义荣辱观,进一步加强学术道德建设的意见》,广泛深入地开展学术道德宣传教育活动,将端正学术风气,加强学术道德建设纳入学校校风建设的整体工作之中,进行统筹规划和实施;充分发挥学校学术委员会在端正学术风气、加强学术道德建设中的作用,明确其在学术管理和监督方面的职责;建立和完善科学的学术发展与评价机制,鼓励学术创新;建立学术惩戒处罚制度,对违反学术道德的行为,视具体情况给予批评教育,撤销项目,行政处分,取消资格等相应的处理和处罚。(牵头部门:科研信息中心;协办部门:人事处、纪检监察审计室、各系部)

2014年10月15日

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