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泉州市人民政府关于进一步支持高校加快发展的实施意见
2015-05-19 00:00 pj     (点击: )
泉州市人民政府关于进一步支持高校加快发展的实施意见

 泉政〔2013〕19号

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

    为贯彻落实《福建省人民政府关于进一步支持高校加快发展的若干意见》(闽政〔2012〕47号)、《福建省人民政府办公厅关于支持高职院校改革发展的若干意见》(闽政办〔2012〕185号)和《福建省人民政府关于进一步支持和规范民办高等教育发展的若干意见》(闽政〔2012〕54号),进一步落实高校办学自主权,推动高校深化改革、加快发展、提升办学质量和社会服务水平,主动适应加快海峡西岸经济区建设需要,经2013年3月19日市政府第20次常务会议研究,提出如下实施意见。

一、加强宏观指导和分类管理

(一)明确发展任务

树立科学发展观,推动我市高等教育把发展重点转到提高教育质量上。支持本科院校发展,争取办学水平进入全省乃至全国同类院校先进行列。基本稳定高职院校数量,办好现有高职院校,支持办学条件优良的高职院校升格为本科院校。支持民办高等教育发展,确保省市出台的支持高等教育发展的政策、措施一律适用于民办高校。

(二)推动分类发展

支持本科院校建设,适度扩大办学规模,成为具有鲜明特色、行业特色、专业特色的高水平应用型高校。加强高职院校建设,重点支持示范性高职院校建设,支持办学条件好、办学规范的高职院校扩大办学规模,申报示范性高职院校。支持薄弱高职院校调整改造和重组,增强可持续发展能力。

(三)创新发展机制

推进产学研用结合,支持高校与政府、科研院所、行业企业开展战略合作,建立主动服务地方发展的办学机制。把高职院校纳入我市发展规划,通过组建职教集团、公共实训基地、职业技能培训基地、技术推广服务中心等,促进产业发展与专业建设对接、企业用工与人才培养培训对接、企业转型升级与技术服务对接,提升高职院校社会服务水平。推进对外开放,支持高校与国内外高水平大学合作办学,建立稳定的实质性交流合作机制。推进现代大学制度建设。

(四)促进民办高校规范发展

支持办学规范、办学水平高的民办高校建设,促其发展成为高水平民办高校。指导和帮扶办学规范、但存在办学困难的民办高校。重点关注办学不规范、办学条件严重不足、存在重大办学风险和隐患的民办高校,加强管理引导。鼓励民办高校引入新的出资者或通过资源整合重组壮大办学实力。依法落实学校法人财产权,完善和规范民办高校财务管理和会计制度。

二、全面落实高校办学自主权

(一)支持高校自主评聘教师等专业技术职务

1.全面实行高校职务聘任制,支持高校成立教师职务评审委员会,将教师、自然科学研究、实验技术和社会科学研究(教育管理)等人员(简称“教师等”)专业技术职务评审权下放给高校,实行评聘合一。指导、监督高校做好教师等专业技术职务聘任方案制定、上报备案及具体实施等工作。

2.优化调整高校高、中、初级职称岗位结构,适当增加中、高级职称岗位比例。在原高校岗位结构比例基础上,另外增加3%~5%高级岗位数。对引进的国家“千人计划”、省“百人计划”人才,由高校直接聘任特设岗位,不计入学校岗位结构比例。

(二)支持高校自主公开招聘人员

    做好高校教学、科研、实验室技术性岗位人员和辅导员等人员招聘计划审批,在招聘方案核准的基础上由高校按照国家和省、市有关事业单位公开招聘人员的规定,根据专业及岗位特点,自行组织公开招聘,择优录用。优化人员招聘录用手续,并做好监督指导工作。

(三)支持高校自主设置内设机构

高校的内设机构按照“精简、统一、高效”的原则设置。其中,党政管理机构根据上级党委、政府有关规定和学校管理需要在规定的机构限额内由高校自主设置,并按照规定的程序报省委编办确认;教学和教学辅助机构按照《高等教育法》有关规定和办学需要设置,需确定机构规格的,按机构编制管理程序办理,不需确定机构规格的,由高校自主设置。内设机构负责人,除按规定在任免前须征求主管部门意见的人员外,由高校自主选拔聘用。

(四)支持高校自主开展对外合作交流

高校专业技术人员出国(境)参加学术交流活动的次数、天数,根据实际需要予以安排,出访所需经费由高校按照有关规定自行安排和管理。高校党政领导干部出国(境)参加学术交流活动,按照专业技术人员管理;参加非学术交流活动,在因公出国(境)次数、天数等方面予以适当放宽,所需经费由主管部门在核定的部门出国(境)经费总量内统筹管理。

(五)支持高校自主开展协同创新

1.探索建立政府、高校和企业深度合作的协同创新机制,在科技经费中安排市级“协同创新”专项资金,资助我市高校培育一批市级“协同创新中心”,并争创国家级、省级“协同创新中心”。

2.改进高校科技经费管理,高校承担的国家、省、市各级各类科研项目,按照相关经费管理办法执行;承担的横向科研课题,实行经费预算制和项目负责人制,具体实施办法由各高校自行制定。改进高校科研教学专用设备的采购管理,由高校依据《政府采购法》有关规定,采取灵活、便捷方式组织采购。

三、全面推进内涵式发展

(一)支持高校高层次人才队伍建设

1.加大高层次人才队伍建设投入,将高校高层次人才纳入市人才培养引进资助计划和建设项目,加强对市属高校人才队伍建设的支持力度。

    2.支持高校参与国家“千人计划”、教育部“长江学者奖励计划”、国家杰出青年科学基金项目、省高校百名领军人才资助计划、千名学科带头人培养计划、百名领导干部能力提升计划和闽江学者奖励计划等国家级、省级人才计划项目;在全市高校推行“桐江学者计划”。鼓励支持高校领军人才面向产业需求组建创新团队,领建重点实验室、工程中心和成果转化中心,申请和承担各级重大科研项目,主动融入区域创新体系。

(二)支持高校加强师资队伍建设

1.提高师资队伍水平。支持高校教师参与国内外培养进修、岗前与在岗培训、社会实践、教学观摩、青年教师教学能力竞赛和顶岗培训等活动。支持高职院校加强“双师型”教师队伍建设,加大招聘企业专才和能工巧匠工作力度,符合政策规定的优先予以入编,进一步推进兼职教师聘任教学系类专业技术职务工作。

2.完善民办高校教师管理服务制度。民办高校教师在资格认定、职称评审、考核评价、评优评先等方面,与公办高校教师享受同等待遇。建立健全民办高校教师人事代理服务制度,按规定办理户口迁移、社会保险关系转移、档案转接等手续。已在政府指定机构办理人事代理的民办高校教职工,工作变动时,教龄、工龄连续计算。

(三)构建现代职教体系

1.推进我市高职院校与其它层次职业教育人才培养的沟通与衔接,构建人才培养“立交桥”。支持我市高职院校开展中高职一体化办学、集团化办学、招工招生一体化和应用型本科人才培养、联合培养专业硕士等改革试点工作。

2.推进高职院校招生改革。支持我市高职院校开展“中期选拔”、中职优秀应届毕业生免试就读高职院校、注册入学及五年制高职招生办法改革等招生试点工作。

3.拓展办学空间。支持高职院校在工业园区、开发区或大中型企业举办分校、教学点和培训中心。

4.推进对外合作办学。支持高职院校和国(境)外高水平大学联办应用型本科专业。支持高职院校和国(境)外高水平职业院校、教育机构、企业开展多种形式的合作办学。

(四)支持高校提高科研水平

1.完善科技立项和奖励制度,适当增加科研课题立项和科研成果奖项数额,支持高校争取国家级科研项目和科技资源。在高职院校建设一批“应用技术工程中心”,提升科研服务水平。鼓励高校建设科技成果技术转移中心,推广育成中心模式,使之成为学校服务社会的职能部门和实施技术转移的服务实体。支持高职院校成立高职研究机构,加强高职理论和实践研究。

2.鼓励高校科研人员在完成本职工作的基础上,利用本单位的科研资源和自身科研技能为企业开展有偿服务,其职务成果中属于依法可以作为出资的知识产权,经评估作价,可作为企业的注册资本(新设立企业的首期出资除外),所占注册资本的比例最高可达70%。职务成果完成人可以自行创办企业或以技术入股在本省产业化转化,其享有该科技成果在企业中收益的比例可高于50%。

3.市直有关部门积极引导、组织行业企业参与组建协同创新中心,支持和鼓励高校参与我市产业技术创新战略联盟建设。利用“6•18”、生产力促进中心、知识产权展示交易中心等平台,优先为高校重点学科、重点实验室提供成果推介、需求对接、转化扶持等服务。对我市高校与我市企业合作开发的项目,在同等条件下优先予以扶持,加快推动高校科研成果向现实生产力转化。

(五)推动高校开展对口帮扶

组织本科院校、示范性高职院校对口帮扶一般高职院校和民办高职院校,支持专业建设、师资队伍建设和实验室实训基地建设,选派优秀管理干部和中青年骨干教师挂职锻炼,帮助学校提升办学水平。鼓励高校教师在公办高校和民办高校之间合理流动,其工龄、教龄、社会保险缴费年限等按相关规定计算。

四、加大扶持力度

(一)设立发展专项资金

市财政从每年城市教育费附加安排用于职业教育30%中提取一定比例设立高职教育发展专项资金,支持高职院校开展示范性高职院校、师资培训、专业带头人、示范专业、教材、实训基地、应用技术工程中心等重大项目建设和用于贴息化债。支持行业部门设立行业高职教育发展专项资金,支持所属学校加强内涵建设。

(二)支持高校改进经费管理办法

规范高校非税收入管理,明确具体的收费项目内容,简化审批手续;将公办高校组织的非税收入纳入财政预算管理并将地方留存部分全额核拨给学校;将公办高校从学费收入中提取学生资助经费的比例调整为15%~25%,由学校根据具体情况用于学费减免、助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息贷款、奖助学金和特殊困难补助等助学措施。

(三)支持高校办学基础设施建设

根据我市高校发展规模和办学标准优先安排用地计划,支持校园建设。对用于高职院校教学和师生生活的征地、基建,可减免水电增容、人防工程、环保排污、商业网点、城市维护等各项配套费。民办高校举办者将土地、房屋过户到民办高校用于教学时,只收取证照工本费。

(四)支持高校化解债务

积极支持地方高校化解债务,加大财政贴息补助力度,市级财政通过一般预算安排市属公办高校化债专项资金;支持高校盘活现有的多校区资源,通过土地置换、出卖、出租等形式,将所得收益优先用于化债。

(五)提高高校生均拨款水平

逐步加大对高等教育的投入,到2013年底市属公办本科高校生均拨款要达到中央要求的1.2万元的目标。逐步提高高职院校生均拨款水平,适时调整高职院校生均拨款定额标准。到2015年,国家示范(骨干)高职院校生均预算内拨款原则上不低于8000元,一般高职院校原则上生均拨款达到6000以上,有困难的在现有的基础上提高30%。按学科类别,制定分类的生均财政拨款基本标准。

(六)支持重点学科和示范性高职院校建设

1.增加重点高校专项建设资金,支持高校建设代表本校办学水平和特色的优势学科,争取部分学科进入国家级、省级同类学科先进行列,有一批学科增列为国家级、省级重点学科。加大对国家级、省级示范性高职院校的投入力度,确保项目配套专项资金及时、足额到位。

2.支持高校结合我市经济、社会发展,自主设置本、专科专业。市直有关部门要及时发布人才需求预测报告和就业信息,帮助高校及时调整专业设置,提高人才培养适应性,引导学生就学意愿。

3.支持工学教育发展。从2013年起,将本科工学类专业生均拨款定额系数提高到1.5;将以工学为主的高校列为市重点建设高校;安排专项经费,支持高校工学类专业教学实验室、工学类实训基地建设;制定鼓励政策,支持校企合作共建校外工学实践教育基地。

4.支持医学教育发展。从2013年起,将高职高专院校临床医学类、医学技术类专业生均拨款定额系数提高到2.0;在学科建设项目和经费安排上,重点支持医学类特色重点学科和省级重点学科建设;安排专项经费,支持高校医学类专业教学实验室、医学类实训基地建设;支持医学院校在临床医学专业下设置儿科、全科医学专业方向,扩大办学规模,加强急需紧缺人才培养。支持医学院校教学医院建设,提升医学教学水平。

5.支持紧缺和艰苦专业建设。到2015年,将机械设计制造类、机电设备类、自动化类、水上运输类、汽车类、电子信息类、纺织服装类、化工技术类、农业技术类、林业技术类、畜牧兽医类、水产养殖类、水文与水资源类、水利工程类、水土保持与水环境类和电力技术类专业生均拨款定额系数提高到1.5;将表演艺术类和学前教育专业生均拨款定额系数提高到2.0。在财力允许的条件下,安排专项经费资助民办高职院校紧缺、艰苦专业建设。

(七)支持社会资本投入高等教育

支持高校申请设立教育基金会。采取非公募捐资形式,积极吸引华人华侨、港澳台同胞和各类企业的资源,拓展办学资金来源。强化募捐基金专款专用管理。调动社会捐赠的积极性,企业和个人通过县级以上人民政府及其部门或者获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体对教育事业的捐赠,可按照税法规定在企业所得税和个人所得税税前扣除。

(八)落实税收优惠政策

对高校从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税;技术转让所得按税法相关规定享受免征、减征优惠;对企业与高校开展产学研结合,研发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费,可按税法相关规定享受加计扣除;符合非营利性组织条件的民办高校享受相关的企业所得税优惠,其接受其他单位和个人捐赠、符合条件的政府补贴收入可作为企业所得税的免税收入。

(九)改善高校教师住房条件

    支持高校建设公共租赁住房,对符合条件的高校公共租赁住房项目纳入当地公共租赁住房建设计划,享受公共租赁住房相关优惠政策;对符合当地条件的高校住房困难教职工,纳入当地保障性住房供应范畴。支持高校在校外建设限价商品住房,用于解决高校人才引进和教师住房困难。对高校购买商品房用于向教职工出租,并符合廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收优惠政策规定的,按规定减征、免征或暂免征收房产税、营业税。
 
 


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